Situación de la formación profesional y del mercado de trabajo en los sectores de Agua y Saneamiento y de Energías Renovables en Bolivia

Escobar, Rafael
Meruvia, Guido

2014

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Es del interés de Bolivia, así como el de la Cooperación Alemana en el país, desarrollar capa-cidades en los sectores de Agua y Saneamiento, así como también en el de Energías Reno-vables. El presente estudio identifica las necesidades específicas de la formación profesional en ambos sectores, para derivar en recomendaciones para la Cooperación Alemana y analizar la forma de apoyo para Bolivia en este tema. El análisis de la oferta educativa en Bolivia tuvo como objetivo presentar las opciones para especializarse en Agua y Saneamiento y en Energías Renovables. Lamentablemente, se ha demostrado que hay pocas carreras relevantes a nivel universitario y la oferta especializada en los institutos técnicos es básicamente inexistente para ambos rubros. El análisis de la demanda de parte del mercado laboral proporcionó resultados importantes. Más de 50 entrevistas con actores nacionales, sub-nacionales y miembros de la coopera-ción internacional han destacado que existen deficiencias tanto en las capacidades dentro de la gestión de proyectos, como en la gestión de servicios en ambos sectores. Para el sector de Agua y Saneamiento, el principal punto crítico identificado en la gestión de proyecto ha sido la pre inversión, existiendo la necesidad de capacitar a profesionales ya titulados en el diseño de proyectos de agua potable, saneamiento y plantas de tratamiento de aguas residuales. En la gestión de servicios, la situación es más compleja, teniendo como área critica la ope-ración y mantenimiento del servicio. En esta área la existencia de técnicos medios y/o su-periores formados para operar y mantener el servicio es prácticamente inexistente, teniendo la gran mayoría de los trabajadores una formación empírica. Bajo los preceptos de la técnica, es en este espacio donde se podrían realizar los mayores esfuerzos para desarrollar capacida-des que coadyuven a la sostenibilidad del servicio y contribuir a la agenda 2025. Sin embargo, para alcanzar aquello es necesario trabajar en el diseño de currículas teórico-prácticas orien-tadas a i) la operación y mantenimiento tanto de los sistemas de agua potable y saneamiento como a ii) la operación y mantenimiento de plantas de aguas (potabilizadoras y residuales). Para el sector energético, se ha identificado dos áreas de trabajo que se ven afectadas por la carencia de personal cualificado, estando entre ellas otra vez la gestión de servicios y la ges-tión de proyectos. En ambas áreas, se evidencia una incipiente capacitación del capital humano y la ausencia de programas de formación por parte de instancias públicas. Es impor-tante anotar que en esta parte de la gestión de proyectos se haya evidenciado una demanda por la formación de especialistas ambientales, economistas energéticos y sociólogos con for-mación en energía y desarrollo comunitario. En el tema de la gestión a servicios, se requiere contar con personal formado en aspectos que permitan la sostenibilidad de los sistemas ya instalados y de aquellos que se pretenden diseñar e implementar en el marco de los programas del Estado o de alguna otra institución. En ese sentido consideramos necesario contar con técnicos energéticos locales, los mismos que deben tener formación en: operación y mantenimiento de sistemas energéticos, adminis-tración/gestión del servicio de electricidad y desarrollo comunitario para el manejo de servicios. Dentro de la estructura actual del sistema político energético, no existe ninguna instancia que promueva la certificación de la formación en técnicos en energías alternativas y la capacitación y formación de manera transversal a nivel de las carreras universitarias. Para complementar el estudio se ha analizado los documentos disponibles que revelan la es-trategia del gobierno referente a la formación profesional en general, así como también re-ferente a estrategias específicas para los dos sectores de análisis. Varias fuentes actuales estatales indican un enfoque en la formación técnica, vinculando la educación con el sector productivo y “sacar la educación del aula” (Sammana, VMESFP, 03.02.2014). A pesar de exis-tir esta tendencia de dar mayor importancia a la formación práctica y de reformar la forma-ción profesional en general, la estrategia todavía es bastante general y carece de un marco regulatorio concreto. La estrategia del gobierno para el sector de Agua y Saneamiento muestra una consciencia sobre las deficiencias en capacidades especializadas. Iniciativas como la Escuela Plurinacional de Agua deben incrementar las capacidades integrales de los recursos humanos y así contri-buir a una gestión sostenible de los servicios. Haciendo referencia al sector de Energías Renovables, existe el “Plan de Universalización Bolivia con Energía (2010)” que ha permitido desarrollar algunas acciones en cuanto a capaci-tación. Adicionalmente, el Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas formula actualmente la Ley de Energías Renovables que aparentemente tocará también el tema de for-mación para el sector. Las recomendaciones que se puede dar gracias al presente estudio son las siguientes: La demanda articulada por las instituciones y empresas del sector de Agua y Saneamiento llega a la necesidad de capacitar técnicos en operación y mantenimiento (de agua potable y saneamiento así como de plantes de tratamiento de agua). Por la naturaleza altamente política y cultural del sector, el estudio debería incluir componentes de desarrollo comunita-rio. Para el desarrollo del sector de Energías Renovables es necesario formar técnicos energéti-cos locales que saben de la operación, de la administración y de la gestión de servicios así como de desarrollo comunitario. Una opción recomendable para dar énfasis a la formación práctica y para incrementar la atractividad de la formación técnica, es el sistema de la formación profesional dual. Un modelo originalmente alemán que involucra potenciales empleadores ya en la fase de la ense-ñanza a través de min. 50 % de prácticas empresariales. Para una posible implementación de carreras técnicas con elementos de la formación dual hay que considerar (i) que ya existen valiosas experiencias en otros países andinos (Ecuador, Perú), (ii) que es sumamente importante analizar bien el entorno cultural en Bolivia y crear un modelo a medida, (iii) que en el caso de Bolivia puede ser recomendable empezar con empresas/instituciones estatales para la parte práctica, (iv) que las circunstancias en el área urbano/periurbano pueden ser más favorables referente a la práctica que el área rural (para el sector de Agua y Saneamiento), (v) y que hay que involucrar a las entidades estata-les desde el inicio ya que el gobierno se encuentra en una fase crítica de reformulación de la formación profesional a nivel del país.

Agua; Energías renovables; Formación; Mercado de trabajo; Saneamiento;